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    2018年手机看开奖结果 www.pqfz.net 破障碍 去烦苛 筑坦途 为市场主体添活力 为人民群众增便利

    ——巴彦淖尔市推进“放管服”改革综述

    • 巴彦淖尔市政府门户网站 2018年手机看开奖结果 www.pqfz.net
    • 2018-11-20
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      巴彦淖尔坚信,一切有益于人民的改革,都应该万难不辞、万险不避。随着全市“放管服”改革向更深层次、更高水平推进,政府把不该管的事交出去、把该管的事管好、该服务的服务到位,就能以看得见摸得着的成效,增进人民群众的改革获得感,为地区经济社会发展凝聚起强大动力,助力实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标。

      

      所当乘者势也,不可失者时也。

      作为政府自身的一场深刻革命,2018年以来,巴彦淖尔市委、政府坚持将简政放权、放管结合、优化服务改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,以壮士断腕的决心和勇气持续推进。5月28日,张晓兵市长在全市推进“放管服”改革工作会议上指出,“我们一定要切实增强紧迫感和责任感,突出问题导向,精准发力,以更高的标准推进‘放管服’改革,确保这项改革走在全区前列?!?/p>

      时间回溯,2017年11月30日这一天,一份红头文件正式印发,市编委批复同意市编办加挂“巴彦淖尔市行政审批制度改革工作领导小组办公室”牌子,“放管服”改革一并由市审改办牵头抓总,也标志着全市“放管服”改革开启了新的篇章。

      4月28日,市编办(审改办)负责人谭庆顺参加全市“建设现代化生态田园城市,实现塞上江南、绿色崛起”高峰论坛,发表了题为《怀为公之心、循唯实之路、兴利民之举,将“放管服”改革进行到底》的主旨演讲,表明了推进改革的坚强决心,他动情说到,“在市委、政府的坚强领导下,敢为人先、勇于实践、积极探索,以实际行动当好改革的‘急先锋’‘排头兵’,全力将‘放管服’改革进行到底,用扎扎实实的改革成效为‘塞上江南、绿色崛起’凝聚起强大动力?!?/p>

      2018年,全市上下将“放管服”改革摆上重要议程,各地各部门坚持以深入推进审批服务便民化为“一个统领”,加快实现国务院提出的“六个一”工作目标,突出抓好“四办”改革(马上办、网上办、就近办、一次办),不断强化“四项监管”(公正监管、综合监管、信用监管、互联网+监管)完善社会治理体系,着力打造“四化”(标准化、规范化、信息化、便利化)的政务服务新环境,创新推出N项便民服务举措,“16444+N”的改革框架基本成型,重点领域改革走在了前列,改革成效日益显现。改革推进以来,逐步构建起了市编办(审改办)牵头抓总、各部门协同配合的工作格局,氛围日渐浓厚,形成了竞相抓改革、促发展的生动局面。

      特别是7月初,在市编办(审改办)的筹划推动下,全市创新开展了为期一个月的营商环境集中整治月行动,倒逼各地、各部门进一步优化服务,增加改革含金量,让群众、企业真正享受到“放管服”改革的红利,促使全市营商环境实现了根本性好转。

      “顺利承接,平稳过渡,运转正?!?,这是市领导对审改办推进工作的中肯评价。

      探寻政府简政之道——让社会活力竞相迸发

      政府转变职能,关键是“把错装在政府身上的手换成市场的手”。在这一过程中,简政放权是重要前提。

      2013年以来,简政放权作为本届政府开门第一件大事,连续5年的开年首次国务院常务会议都研究讨论简政放权相关议题。李克强总理多次就推进简政放权工作强调,要坚持“简”字当头,围绕重点领域、关键环节加大放权力度,把该放的权力彻底放出去,能取消的尽量取消、直接放给市场和社会。

      过去几年,巴彦淖尔市坚持简政瘦身,坚决贯彻落实国务院、自治区取消下放行政权力事项的各项决定,持续精简行政审批事项,市本级累计取消下放行政权力事项397项,做到了应取尽取、该放必放。

      在此基础上,2018年7月,全市基础清单标准化建设工作正式启动。按照自治区“三级五同”要求,市编办(审改办)对政府部门行政权力事项进行了全面、细致、系统地梳理。8月21日,市、旗县区两级政府部门权责清单全部梳理确认并对外公布,让企业群众对政府权力一目了然,能够看得懂、用得上、便查询、可监督,有效推动了政府权力的“瘦身”,真正做到了让权力在阳光下运行。

      而简政放权也有效激发了市场活力,2018年1—10月,全市新增各类市场主体21199户,同比增长14.5%,市场主体增多且日益活跃,有力支撑了经济平稳运行。

      善政必简。一系列数据背后,是巴彦淖尔市委、政府坚持推动行政审批制度改革、持续向市场和社会放权的真实写照。2018年,巴彦淖尔市将“放管服”改革列为考核评价各级领导班子和领导干部的重要依据和纪委监委监督执纪的重点领域,彰显了政府“壮士断腕”般的改革决心。

      2017年底,巴彦淖尔市政府决定对11件市政府规范性文件予以修改后重新公布,对35件规范性文件进行废止或宣布失效。

      据介绍,此次清理范围是经2015年全面清理后列入继续有效目录和修订后重新公布目录的规范性文件以及2015年1月1日至2016年12月31日之前制发的规范性文件。按照要求,上述清理结果均及时向社会公布。凡列入修改后重新公布目录的规范性文件,由原起草部门或现执行部门按制定程序重新公布;凡?列入废止或宣布失效的规范性文件,今后不得作为行政管理的依据。

      市政府法制办有关负责人表示,文件清理是一个动态过程,将定期对相关文件规定进行清理检查,推动进一步简政放权,加快政府职能转变,促进经济社会持续健康发展。

      打开市场活力之门——让企业经营如鱼得水

      环境似水,企业如鱼。巴彦淖尔市坚持把优化营商环境建设作为体制机制改革、提高经济高质量发展的重要突破口,紧紧围绕打造一流营商环境的目标,对标国内先进地区经验做法,再造发展优势,真正为企业带去“放水养鱼”的滋润和活力。

      7月20日,一个熙熙攘攘的会议室内,22个市直部门、4个区直部门的激烈探讨声此起彼伏。这是一次由市审改办、发改委、经信委、政务服务中心共同牵头发起的专题会议,目的是学习推行湖南郴州市投资项目审批“一次办结”和湖北黄石工业项目联合审批流程模式,借鉴先进地区经验,梳理出适合巴彦淖尔市的工程建设项目和工业建设项目审批流程。这次讨论持续了整整一天,仍未见“胜负”......

      改革步伐不会放慢。市委组织部王云良部长高度重视,为加速推进改革,他亲历亲为,直接参与到政策研究和制定过程中,“只要是对企业群众好的事,不管我们有多大困难,都要克服,改革必须向前推进”,他这样说到。8月初,经过数轮的讨论和研究,经过数十次地推翻和调整,经过上百次的修改和完善,《巴彦淖尔市企业投资项目审批“一次办结”改革实施细则(试行)》和《巴彦淖尔市工业项目联合审批流程实施办法(试行)》正式落地,企业投资项目和工业建设项目审批时限由原来的200多天,分别压缩到了112天和110天,项目审批效能大幅提升。

      政府用一时之“痛”,换取人民长远之“利”。这是巴彦淖尔勇于探索、敢为人先、自我挑战取得的成果,也标志着我市在落实国务院“项目审批时间再砍一半”要求上迈出了坚实一步。

      改革是一项系统工程,需持续用力、久久为功。9月20日,市发改委、住建委、规划局、气象局、消防支队、人防办等项目图审部门齐聚一堂,召开城建规划部门并联图审联席会议,探讨研究将施工图审查和工程设计方案图审查改串联审批为并联审批,改纸质图纸审查为数字化图纸审查,结合投资项目在线审批监管平台与巴彦淖尔“互联网+政务服务”平台的全面契合,制定合理可行性方案,最大限度精简审批程序,优化审批环节,压缩审批时限,切实解决企业在投资项目建设中的“审图长征”难题,让企业在优质的市场环境中发展壮大。

      “上下同欲者胜?!比绻盗斓季霾?、政策出台是上篇,地方探索、部门落实则是下篇。巴彦淖尔市上下齐心、上下联动,以削权去利的勇气,共同“披荆斩棘”,为企业畅通发展之路,更为地区经济发展打通“血脉”。

      共建经济繁荣之路——让财富源泉充分流淌

      简政放权,转变职能,是新时期新起点上巴彦淖尔新一轮全面改革的宣誓,更是打开市场活力之门的钥匙,让一切财富源泉充分流淌。

      9月7日,北京全国农业展览馆,巴彦淖尔市委、政府发布了为地区千百家农业龙头企业量身打造的区域公用品牌——“天赋河套”,旨在助推地区名优农畜产品走向高端、走向品牌,走向全国、走向世界。

      市领导在发布会上说到,“把巴彦淖尔优质特色农畜产品推向高端市场,引领全市农牧业转型升级、绿色发展”,推出政府背书的区域品牌,正是希望在品牌强农路上能为企业提供更好的服务。

      目前,《巴彦淖尔市“天赋河套”农产品区域公用品牌授权使用?;す芾戆旆ǎㄊ孕校酚搿栋脱迥锥信┬蟛菲放平ㄉ杞崩旆ǎ?018—2020年)》已完成初稿。将来,两个《办法》的实施将为“天赋河套”农产品区域公用品牌质量与信誉保驾护航。

      这是巴彦淖尔市委、政府为企业造福谋利、着力打造优质营商环境的有力行动,也是挖掘地区财富源泉的“金钥匙”之一......

      2018年以来,巴彦淖尔市加快推进服务型政府建设,不断用政府权力、收入的“减法”,换取企业增效的“加法”和经济转型升级的“乘法”。

      ——从“先证后照”到“先照后证”,从“二十一证合一”到“三十二证合一”,深化商事制度改革政策落地实施,企业登记程序进一步简化,开办时间压减到了5天以内。

      ——全面推开营改增,出台中小微企业税收优惠政策,1-10月税收收入累计完成34.24亿元,同比减少6.14亿元,下降15.2%。取消、停征行政事业性收费项目41项,推动降低用能、物流、电信等成本,累计减轻市场主体负担超过2.5亿元,减税降费助力企业轻装前行。

      ——全区范围内率先启动“证照分离”改革试点工作,在巴彦淖尔经济技术开发区选取100项行政许可事项,分类推进审批管理方式改革,累计形成了一批改革典型案例,为破解“准入不准营”的难题积累了实践经验,得到了自治区“证照分离”改革督查组的充分肯定和好评。

      前三季度,巴彦淖尔市实现地区生产总值536.7亿元,按可比价格计算,同比增长5.0%,较上半年提高0.4个百分点。其中,第一产业增加值78.8亿元,同比增长3.2%;第二产业增加值227.9亿元,同比增长1.6%;第三产业增加值230.0亿元,同比增长9.5%。

      尽心履行监管之责——让社会治理规范有序

      “简政”并非简单的“减政”,只有科学有效地“管”,才能促进更大力度地“放”。

      巴彦淖尔市把加强事中事后监管摆在突出位置,全面推行“双随机、一公开”监管改革,编制公布了《市政府部门随机抽查事项清单》,涉及34个部门,共计1258项。

      商事制度改革以来,市场监管部门通过实践探索“双随机、一公开”的有效途径,全面推进事中事后监管改革创新,取得了阶段性成效。截止目前,全市已开展“双随机一公开”抽查任务228次,抽查检查监管对象2153户,完成检查1800户,公示率83.6%。

      从各类市场主体的反映可以看到,全面推行“双随机、一公开”监管,切实提升了监管的公平性、规范性和有效性,在减轻企业负担、避免政府选择性执法和减少权力寻租等方面发挥了显著作用。

      此外,为最大程度减少政府对市场的微观干预,实现“管而放活、活而不乱”,巴彦淖尔市不断完善信用信息平台建设,加快推进涉企信息归集共享,利用大数据挖掘、分析、预估研判市场态势、潜在风险,为监管部门精准监管、规范市场秩序提供决策依据,并与企业诚信档案相结合,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”,对违法违规行为依法严惩,使违法主体付出沉重代价。政府带头讲信用,坚决纠正地方存在的不守信用承诺、新官不理旧账等现象,政府公信力明显提升。

      在加强事中事后监管中,巴彦淖尔市综合行政执法改革成效明显。改革试点工作启动以来,坚持“顶层设计、试点引领、面上推进、持续深化”的工作思路,以“三到位四化五统一”为改革要求,围绕实现全市综合行政执法机构全范围、全领域、全覆盖和苏木乡镇“零突破”的改革目标,通过跨部门、跨行业、跨领域大幅整合精简执法机构,较好地解决了多头、多层、交叉重复执法和执法扰民等突出问题。通过改革,推动执法重心下移,执法权责更加清晰,执法队伍更加精干,执法水平得到提升。 2017年,成功承办了全区综合行政执法改革现场会,得到了中央编办、自治区领导与各盟市同志的高度评价和肯定,为各地提供了可复制、可推广的改革经验和做法。市县乡三级先后迎接区内外考察调研达23批次、420余人次。

      简政放权与加强监管的有机结合,使政府权责更明晰、群众办事更清晰,也让改革的叠加效应愈加凸显。

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      “放”“管”不是目的,优化政府服务才是最终目标。瞄准党的十九大报告中提出的“建设人民满意的服务型政府”目标,巴彦淖尔市在优化服务上不断创新,审批效能大幅提升。

      明白办、马上办,群众满意度提高。

      “现在办事儿真方便,办什么事到哪个窗口、需要准备哪些材料,告知得明明白白,工作人员耐心服务,程序也简单,办业务比以前快多了?!比涨?,来巴彦淖尔市政务服务中心办事的任丽娜说。

      任丽娜感慨的背后,正是巴彦淖尔市大力推进“放管服”改革工作带来的新气象。

      以前群众办事儿,最担心的就是不知道该找哪个部门,应准备哪些材料,这些问题不清楚就容易多跑冤枉路。如何让群众明明白白办业务,能一次办成绝不跑第二趟,这是巴彦淖尔市一直以来关注的重点。

      8月1日,市公安局召开新闻发布会,创新推出56项便民服务举措。身份证首次申领免收工本费、因私护照自助领取、登记身份证号即能入住宾馆酒店、新买车辆在4S店就能办理临时号牌上路行驶......这些改革举措迅速引起社会的热烈反响,不仅倍受群众好评,同时受到了新华社、人民网、内蒙古电视台等各大新闻媒体的关注和报道,相关新闻得到了广泛宣传转载,浏览量突破40万。

      除了服务越来越贴心,手续流程精简也是办事群众切身的体会?!拔沂且患一踉似笠档囊滴裨?,今天是来给两个驾驶员办理从业资格证的。过去办这个证,得先到交管部门开具三年内无重大以上交通责任事故记录证明,然后带上相关证件到政务中心交通运管窗口办理从业人员的诚信考核,来回最少得跑两趟。现在手续流程精简后,我们的驾驶员只需在公司填写表格,由我把资料统一交到交通运管窗口就能办理,办事效率提高不少。政府给老百姓的承诺兑现了,真的是‘最多跑一次’?!笔忻癯挛靶ψ潘?。

      近日,巴彦淖尔市公布了第一批348项“最多跑一次”事项清单,随着“放管服”改革的深入,“最多跑一次”已不仅仅是一种理念、一个目标,更是越来越多市民最切身的感受,以及获得感和幸福感的重要来源。

      就近办、一次办,群众少跑路。

      陈雪清是巴彦淖尔市内一家地产开发企业的业务员,说起办业务的新变化,她颇有感触:“变化是实实在在的。以前办理产权登记业务,得不动产登记中心大厅和房产交易中心大厅两头跑,现在可任意选择、只到一个地方交一套材料就能办好?!?/p>

      据了解,6月初,市不动产登记中心、房产交易中心、地税局互派业务骨干进行联合办公,业务程序重新梳理,相应信息管理系统也顺畅接入。同时,为推进全市不动产登记标准化,印发了《不动产登记“一窗受理、集成服务”工作流程及指南》,统一规范不动产登记的窗口设置、审批材料、业务流程、办理时限,实现了全市不动产登记无差别受理、同标准办理,相关工作经验做法被中央编办采用报道。目前,市政务服务中心和房产交易中心两个大厅均可办理产权交易、税务缴纳、不动产登记等各类业务,实现了房屋产权交易和不动产登记“一窗办理、一厅办结、一站式服务”,群众可就近选择大厅办理相关业务。

      这样的变化得益于我市大力推行行政审批“综合受理、集成服务”改革。凡是企业、老百姓到政府办一件事,涉及跑两个以上部门审批的,均实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式,变群众多头跑为一窗办。目前,共有33个市直部门、6个区直部门实行“综合受理、集成服务”改革。随着改革深入,企业和群众多头跑的“堵点”问题得到有效解决。

      既要一窗办、就近办,更要快捷办。巴彦淖尔市积极推行“一厅、一号、一窗、一网、一机”的“全职能窗口”服务模式,即打破原来窗口的职责界限,实现多项业务一窗通办,真正缩短办事群众等待的时间。税务局办税厅建成了25个全职能窗口,日均办件量由原来的500笔提升为1200笔。市不动产登记中心将各类登记业务办结时间由国家规定的30个工作日压缩到2至3个工作日。全职能窗口服务模式正在向更多部门推广......

      不见面、网上办,政务服务搬到线上。

      而今,随着互联网的迅速发展,越来越多的行政审批事项逐渐“触网”。

      ——6月底,临河区首张通过全程电子化方式登记取得的企业电子营业执照发出。巴彦淖尔市天鲜配生鲜电子商务有限公司法人高亚龙从网上领到了电子营业执照下载码,到巴彦淖尔市政务服务中心领到了纸质营业执照正副本。

      ——临河区税务局推广使用内蒙古自治区网上办税厅,开启“互联网+”办税新模式。纳税人登录相关网站即可办理各类涉税业务。

      ——市住建委开通建筑工程施工许可证、商品房预销售网上审批系统及手机移动端APP。办事群众可通过商品房预销售触摸屏查询系统,自助查询商品房买卖合同信息、商品房预销售许可证信息,还可在手机、电脑上进行网上审批事项的申报与办件跟踪。

      一项项网上办理业务的开通,让企业和群众不用再跑窗口、排长队,就可以享受到更加方便、快捷、优质的服务,为服务对象架起了一条网上服务的“高速公路”。

      不仅如此,按照《推进“互联网+政务服务”工作实施方案》的整体规划,巴彦淖尔市于9月底建成了全市统一的政务服务平台(巴彦淖尔网上办事大厅),并将逐步完成政务云平台建设,实现部门信息共享、业务协同。现在,越来越多的事项能够在网上办理,网上政府已初现雏形,赢得了企业和群众的普遍点赞。

      民之所望,施政所向。巴彦淖尔市紧紧以群众获得感为导向,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,为群众带去便捷服务。9月份,在市审改办的全面梳理下,市、旗县区两级政府对外公布了第一批“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,市本级“四办”事项涉及35个市直部门及驻市单位,达到695项,位居全区前列。

      改革未有穷期,发展任重道远。曾几何时,“门难进、脸难看、话难听、事难办”是不少企业和群众到政府部门办事后的切身体会。但现在,随着我市“放管服”改革的不断深化,这一顽疾正在逐步破解,一个良好的政务服务环境正加速形成。巴彦淖尔市将进一步转变理念,站在更高起点上谋划和推进改革,创新实干,持之以恒进行自我革命,坚定不移把“放管服”改革向更深层次、更高水平推进,以新环境、新作为、新成绩,推动巴彦淖尔实现塞上江南、绿色崛起?。ㄊ斜喟欤ㄊ猩蟾陌欤?nbsp; 徐敬先  温鑫)

    来源:市编办(市审改办)     编辑:杨敬
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